在全市国土资源工作会议上的报告
概要：基本农田保护任务不减少、城乡建设用地规模符合国家和省控制标准。规划大纲应以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土地资源利用效率显著提高为总体目标，在深入调查分析的基础上，明确市、县域土地利用的发展方向、结构特点和重点布局，初步拟定城乡建设用地控制规模和范围、基本农田和标准农田调整补划（建）方案、补充耕地对策、集约用地水平提高方案和重点建设项目的排序。新一轮土地利用总体规划编制要注重做好与相关规划的相互衔接，尤其是做好与县（市）总体规划在建设用地总规模、空间布局、建设时序、基础工作和实施措施等方面的衔接。为解决新一轮土地利用总体规划编制期间建设用地空间布局的矛盾，各地要按照国务院和国土资源部领导的指示精神，积极稳妥地开展现行土地利用总体规划修改的试点工作。二是强化土地利用计划管理工作。要继续严格执行国家加强土地调控政策，坚持从严从紧、区别对待、有保有压、管住总量、严控增量、盘活存量的原则，认真做好年度土地利用指标的分解工作，严把土地供应闸门。要不断完善和强化分级管理、项目储备、项目会审、动态管理和计划考核等制度，增强工作的前瞻性和创新性。同时，要积极向省、国家争取各类用地指标，努力拓展建设用地空间；要主动与有关单位衔接、沟通，形
在全市国土资源工作会议上的报告,http://www.jdxx5.com（二）坚持科学发展这一方针，全力保障经济社会建设用地需求
在切实保护土地资源的同时，还要千方百计保障发展对建设用地的合理需求。我们所保障的发展用地，必须是符合科学发展的，是有利于调整经济结构、转变发展方式的用地。因此，要严把建设用地供应关，促进我市经济结构的调整和优化。
一是加快新一轮土地利用总体规划编制步伐。要在修改完善新一轮土地利用总体规划编制前期工作成果的基础上，认真开展规划大纲编制工作。在上级规划尚未明确规划主要控制指标之前，规划大纲应确保现行土地利用总体规划耕地保有量和基本农田保护任务不减少、城乡建设用地规模符合国家和省控制标准。规划大纲应以保护和提高粮食综合生产能力、土地生态环境的保护和改善、土地资源利用效率显著提高为总体目标，在深入调查分析的基础上，明确市、县域土地利用的发展方向、结构特点和重点布局，初步拟定城乡建设用地控制规模和范围、基本农田和标准农田调整补划（建）方案、补充耕地对策、集约用地水平提高方案和重点建设项目的排序。新一轮土地利用总体规划编制要注重做好与相关规划的相互衔接，尤其是做好与县（市）总体规划在建设用地总规模、空间布局、建设时序、基础工作和实施措施等方面的衔接。为解决新一轮土地利用总体规划编制期间建设用地空间布局的矛盾，各地要按照国务院和国土资源部领导的指示精神，积极稳妥地开展现行土地利用总体规划修改的试点工作。
二是强化土地利用计划管理工作。要继续严格执行国家加强土地调控政策，坚持从严从紧、区别对待、有保有压、管住总量、严控增量、盘活存量的原则，认真做好年度土地利用指标的分解工作，严把土地供应闸门。要不断完善和强化分级管理、项目储备、项目会审、动态管理和计划考核等制度，增强工作的前瞻性和创新性。同时，要积极向省、国家争取各类用地指标，努力拓展建设用地空间；要主动与有关单位衔接、沟通，形成齐抓共管合力，保障用足用好年度计划指标。
三是做好建设用地报批工作。要建立和完善由政府分管领导牵头，相关部门负责人参加的建设用地报批协调机构，具体负责涉及占用基本农田规划局部修改项目的认定、工业和经营性用地公开出让等工作。要严把项目准入关，对不符合科学发展和不符合国家产业政策的项目以及不合理的用地需求不予供地，以促进全市经济结构的调整和优化。要提前准备、主动应对，切实做好建设项目用地预审、土地征收征用等各项前期工作，以缩短建设用地报批周期。要深化审批制度改革，认真落实国务院最近公布核减和下放的审批事项。要加快信息化建设步伐，建立完善建设项目电子报批工作平台，努力提高工作效率，确保报批工作顺利完成。
（三）坚持节约集约用地这一抓手，努力缓解建设用地供需矛盾
节约集约用地是当前和今后一个时期我市土地管理工作的重要抓手和突破口，也是缓解我市建设用地供需矛盾的根本途径。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，大力推进各行各业建设的节约集约用地，不断提高土地利用效率和水平，实现土地资源永续利用和经济社会可持续发展。
一是要认真学习，广泛宣传。要组织开展形式多样的学习宣传活动，大力宣传十七大关于建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略决策，宣传国务院和省政府促进节约集约用地有关文件和会议精神，宣传节约集约用地的典型经验和做法，普及节约集约用地知识，增强全社会的土地忧患意识和节约土地资源的责任意识，使各级干部尤其是党政领导干部充分认识节约集约用地的重要性、必要性和紧迫性，鼓励各行各业坚持和落实节约集约用地政策，把节约集约用地活动变成全社会的自觉行动。
www.jdxx5.com二是因地制宜，细化政策。根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔20xx〕3号）和省政府将要出台的《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》精神，按照区别情况、分级决策的原则，各地要从实际出发，切实抓好贯彻落实工作，特别是要根据当地的经济发展水平和承受能力，对国务院、省政府文件中鼓励节约集约用地的原则意见进行细化，抓紧研究制定具体的政策，进一步加大节约集约利用土地的工作力度，不断提高土地利用效率和水平。
三是加强领导，狠抓落实。要及时研究土地管理、节约集约用地中遇到的新情况、新问题，采取有效措施，认真加以解决。要从长远和全局的战略高度，切实采取措施，强化激励、约束和考核机制，不断提高土地节约集约利用水平。要层层建立责任制，加强督促检查，完善考核奖惩制度，把节约集约用地考核纳入各地经济社会发展综合评价体系，使各地政府及相关部门领导切实承担起严格土地管理、推进节约集约用地的责任。
（四）坚持依法行政这一原则，不断加大国土资源执法监察力度
国土资源违规违法行为危害了耕地保护目标的实施，危害了国家宏观调控政策的效果，危害了社会的和谐稳定，危害了政府的执行力和公信力。我们必须依法行政、依法办事，切实加大执法监察力度。
一是广泛深入地开展国土资源法律法规宣传教育活动。要按照中组部等六部局的部署和要求，注重载体创新、内容创新、方式创新，制定切合实际的宣传教育计划和实施方案。要抓好县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动，切实增强各级领导干部和各相关部门自觉遵守国土资源法律法规意识，改变国土资源“一家管大家用”的局面，落实各级政府及相关部门的共同责任。同时，进一步加强全市国土系统干部的国土资源管理业务学习与培训，不断提高依法行政的能力和水平。
二是加大执法监察工作的力度。要不断完善分片巡查、卫星遥感、信访举报为重点的违法案件发现机制，总结和推广建立村级国土资源管理协管员的经验，进一步构建执法监察队伍网络体系，及时发现和有效制止违法行为。要根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》要求，加强与发改、规划、建设、工商、房产以及电力和市政公用企业、金融机构等部门和单位的联系，切实加强监管，形成执法合力，预防违规违法用地。要研究解决执法难的问题，加强与公安、检察、法院、监察机关的联合办案力度，对重大违法用地案件不但要查事，更要处理人。国土资源执法监察机构和基层国土资源所要强化矿产资源执法职能，及时查处矿产资源违法违规案件，依法维护矿产资源开发秩序。
