在全市国土资源工作会议上的报告

概要：仍然把上项目、增加资源消耗作为经济发展的主要途径。我们要面对现实、面对挑战，树立在发展中保护、在保护中发展的理念，加强研究，勇于创新，破解难题，实现发展与保护的双赢。（三）必须既要搞好服务，又要严格执法。国土资源部门既是保障经济社会又好又快发展的重要宏观调控部门，又是维护人民权益、保护国家和社会整体利益的执法部门，我们手中掌握着重要的行政权力。权力越是重要，越要依法行政，既要防渎职，更要防不作为。尽管我们在依法行政方面创造了很多好的经验，但仍要着力研究如何进一步规范国土资源管理权力运行问题。一方面，我们要通过采取公开透明权力运行、进一步简化审批程序、提高工作效率等措施，更好地为地方发展提供资源保障，满足各地、各方面合理的用地需求；另一方面，我们必须探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖“批用管”全程、相关部门协调配合的监督管理制度，并要认真研究国土资源违法违规行为的规律和特点，提出预防和控制国土资源违法违规行为的治本之策，疏堵结合，严格执法，真正解决处理事难、处理人更难的问题，切实保护好有限的国土资源。（四）必须进一步突出重点，完善机制。一是要着力研究加强和改善宏观调控机制。进一步探索运用土地政策参与宏观调控的有效手段，在继续使用规划、计划等手段的

（二）必须更新观念，正确认识保障发展与保护资源的关系。我国的特殊国情决定了保护资源与保障发展将是一对长期存在的矛盾，是一个两难的命题。发展是矛盾的主要方面，科学发展观的第一要义是发展，保护只有在发展中才能得到实现和解决；同时保护也会反作用于发展，可以提高发展的质量和潜力。不立足保护的发展，将丧失发展的基础；不利于发展的保护，将失去保护的意义。既不能不顾资源保护盲目求发展，也不能超越发展阶段消极谈保护。特别是当前政府换届刚刚结束，各地投资冲动依然强烈，经济建设势头强劲，一些地方仍然把上项目、增加资源消耗作为经济发展的主要途径。我们要面对现实、面对挑战，树立在发展中保护、在保护中发展的理念，加强研究，勇于创新，破解难题，实现发展与保护的双赢。

（三）必须既要搞好服务，又要严格执法。国土资源部门既是保障经济社会又好又快发展的重要宏观调控部门，又是维护人民权益、保护国家和社会整体利益的执法部门，我们手中掌握着重要的行政权力。权力越是重要，越要依法行政，既要防渎职，更要防不作为。尽管我们在依法行政方面创造了很多好的经验，但仍要着力研究如何进一步规范国土资源管理权力运行问题。一方面，我们要通过采取公开透明权力运行、进一步简化审批程序、提高工作效率等措施，更好地为地方发展提供资源保障，满足各地、各方面合理的用地需求；另一方面，我们必须探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖“批用管”全程、相关部门协调配合的监督管理制度，并要认真研究国土资源违法违规行为的规律和特点，提出预防和控制国土资源违法违规行为的治本之策，疏堵结合，严格执法，真正解决处理事难、处理人更难的问题，切实保护好有限的国土资源。

（四）必须进一步突出重点，完善机制。一是要着力研究加强和改善宏观调控机制。进一步探索运用土地政策参与宏观调控的有效手段，在继续使用规划、计划等手段的同时，更多运用土地、矿产价格等经济手段，更加注重土地政策与产业政策的协调，增强调控的针对性和有效性。二是要健全共同责任机制。要从责任主体、职责、目标、考核、奖惩等方面，建立完善共同责任制度。在耕地保护方面，主要是落实和完善各级政府目标责任制。坚持责权利一致，提高耕地占用成本，完善耕地保护制度。在矿产资源管理方面，既要保证矿产资源需求，注重数量，又要提高开发利用水平，注重质量，重点是把握好总量与布局调控、矿山地质环境保护等工作。三是要坚持开源节流。在开源方面，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地开发整理复垦工作力度，不断拓展建设用地新空间。在节流方面，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。

构建科学管理国土资源工作的新机制，是关系国土资源工作全局的大事，也是紧迫的任务。全系统都要以高度的责任感和使命感，把这项工作摆在更加突出的位置，加强组织领导，深入调查研究，勇于改革创新，切实抓出成效。

三、转变作风，扎实做好20xx年国土资源工作

当前和今后一个时期，我市国土资源工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕省委提出的“两创”总体战略，以科学发展观为指导，以服务经济发展、社会和谐为目标，以严格保护耕地、节约集约用地为主线，以改革创新为动力，综合运用经济、法律、行政等手段，严格规范国土资源管理，努力做到保护资源更加有效，保障发展更加有力，节约资源更加突出，依法管理更加落实，队伍建设更加扎实，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。20xx年，重点做好以下七项工作：

中央提出守住18亿亩耕地红线的要求意义十分重大。守住这条红线关系到宏观调控效果，关系到国家粮食安全，关系到社会和谐稳定，关系到经济长远发展。因此，我们要以贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》为重点，紧紧围绕加强土地调控和守住耕地红线，努力做好国土资源保护工作。

一是切实做好耕地保护工作。要进一步完善各级政府土地管理和耕地保护目标责任制及其考核工作，认真落实各项耕地保护措施。要紧紧围绕中央“防过热、防通胀”的要求，加强和改善土地调控，管住总量，严控增量，优化结构。严格新增建设项目用地审批，坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，严禁擅自占用或者调整基本（标准）农田区位，切实做好耕地特别是基本农田保护工作，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少。

二是大力开展土地开发整理复垦工作。到去年，我市已经超额完成了201万亩标准农田建设任务。今年我市不再下达标准农田建设任务，但去年已经立项尚未验收的项目必须按时保质保量完成。要配合农业、水利等部门抓好标准农田质量提升工程建设，确保我市粮食综合生产能力；同时，结合第二次土地调查、“金土工程”和新一轮土地利用总体规划编制，认真做好标准农田的核查、建库和上图工作。要加大土地开发复垦工作力度，在保护生态的前提下，大力推进农村建设用地复垦（包括空闲宅基地、废弃矿地复垦）、低丘缓坡开发，加快围涂造地项目的实施进度，按要求完成11个宅基地整理示范村竣工验收；要针对今年起省厅试行建设项目补充耕地数量质量等级折算制度，确保补充耕地质量,防止出现“占少补多”的浪费现象，要在搞好试点的基础上，积极推进表土剥离再利用工作，继续实现全市耕地占补平衡。

三是切实保护矿产资源。积极做好新一轮矿产资源规划的实施工作。开展矿产资源开发整合和开发利用方案实施情况巡查，强化矿产资源规范开采，严格按要求控制矿山数量。加强储量动态监测。全面实行“招拍挂”出让普通建筑用石料矿山。实施矿山自然生态环境保护与治理规划，严格执行并完善矿山自然生态环境治理备用金制度，积极开展“绿色矿山”建设试点工作，全市需治理废弃矿山累计治理率达到省、市考核要求。

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