在全国国土资源管理工作会议上的报告

概要：。国土资源系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十七大精神和党中央、国务院的一系列重大决策部署，全面履行国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用职能，各项工作都取得了重大进展，为经济社会发展作出了积极贡献。（一）积极参与宏观调控，促进经济平稳快速发展的作用进一步显现以资源政策特别是土地政策参与宏观调控，是我国重大的管理创新。我们按照中央要求，严把土地闸门，严格土地规划、计划和建设用地审批管理，每年实际新增建设用地规模基本控制在600万亩。土地供应优先保障国家重点项目和民生项目。严格执行限制和禁止供地目录，推行工业用地招标拍卖挂牌出让和工业用地最低价标准，遏制了工业用地低成本粗放扩张。用地指标适当向中西部和东北地区倾斜。五年来，土地调控约束了固定资产投资过快增长，促进了产业结构优化升级和区域协调发展。探索运用矿产资源政策参与宏观调控。科学编制并严格实施矿产资源规划，优化了矿产勘查开发布局。实行优势矿产开采总量控制，强化集中管理，初步扭转了“优势不优”的状况。实施国家煤炭规划矿区管理制度，暂停受理煤炭探矿权申请，有效控制了煤炭勘查开采投资过热的势头。（二）坚持开源节流并举，资源保障能力进一步增强落实最严格的耕

这次会议要认真学习贯彻党的十七大精神和深入贯彻落实科学发展观，回顾总结过去五年的工作，分析形势，统一认识，进一步明确当前和今后一个时期国土资源管理工作思路和方向，部署20xx年工作。副总理对这次会议高度重视，会议期间将接见与会同志并作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我代表部党组，讲三方面意见。

一、国土资源管理工作取得明显成效

过去五年，我国经济平稳快速发展，工业化、城镇化步伐不断加快，资源供需矛盾加剧，资源利益诉求增多，资源管理面临复杂局面，压力进一步增大。国土资源系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十七大精神和党中央、国务院的一系列重大决策部署，全面履行国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用职能，各项工作都取得了重大进展，为经济社会发展作出了积极贡献。

（一）积极参与宏观调控，促进经济平稳快速发展的作用进一步显现

以资源政策特别是土地政策参与宏观调控，是我国重大的管理创新。我们按照中央要求，严把土地闸门，严格土地规划、计划和建设用地审批管理，每年实际新增建设用地规模基本控制在600万亩。土地供应优先保障国家重点项目和民生项目。严格执行限制和禁止供地目录，推行工业用地招标拍卖挂牌出让和工业用地最低价标准，遏制了工业用地低成本粗放扩张。用地指标适当向中西部和东北地区倾斜。五年来，土地调控约束了固定资产投资过快增长，促进了产业结构优化升级和区域协调发展。

探索运用矿产资源政策参与宏观调控。科学编制并严格实施矿产资源规划，优化了矿产勘查开发布局。实行优势矿产开采总量控制，强化集中管理，初步扭转了“优势不优”的状况。实施国家煤炭规划矿区管理制度，暂停受理煤炭探矿权申请，有效控制了煤炭勘查开采投资过热的势头。

（二）坚持开源节流并举，资源保障能力进一步增强

落实最严格的耕地保护制度。着力控制建设占用耕地、推进土地整理复垦开发、建立耕地保护目标责任制，耕地锐减的势头得到遏制。五年来，全国建设用地审批共核减用地近100万亩，土地整理复垦开发补充耕地2289万亩。全国设立116个国家级基本农田保护示范区。“移土培肥”工程、“造地增粮富民”工程、“兴地富农”高标准基本农田建设工程、“金土地”工程成效明显。等地节约集约用地经验和节地模式产生了良好的示范效应。

认真贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》，公益性地质工作明显加强，中央和省级地勘基金相继启动，商业性矿产勘查机制初步建立，全国地勘投入地方高于中央、社会高于政府，五年翻了一番多。在等重点成矿区带，在老矿山深部及外围，油气、铁、铜、铝、铅、锌等重点矿种取得一批重要发现。新一轮全国油气资源评价和战略选区成果发挥了重要作用。五年来，尽管开采强度不断加大，但石油、天然气、煤炭保有储量仍然分别增长了17.3%、54%和17.4%，铁、铜、铝、铅、锌等重要矿产保有储量也有所增加。开展了煤炭回采率检查，推进了综合利用试点。青海盐湖等一批矿山（田）资源综合利用水平不断提高。全国186家先进矿山企业受到表彰。境外矿产勘查开发合作迈出新步伐。

（三）持续治理整顿，资源开发利用秩序进一步好转

20xx年以来，开展以开发区清理为重点的土地市场治理整顿，分别核减开发区数量和规划面积约77%和74%，促进了规范用地。持续推进土地执法，加强土地督察，与国务院有关部门联合开展专项行动。20xx年下半年，专门开展了全国土地执法百日行动，查出“以租代征”、擅自设区扩区、未批先用三类违规违法案件3.1万多件，涉及土地330多万亩；查处纠正了违规违法用地行为；遴选出等107个土地执法先进典型；圈定了重点整改地区和典型案件；开展了土地执法长效机制的探索。通过开展百日行动，地方政府在耕地保护、土地执法监管等方面的共识程度大为提高，违规违法用地高发态势得到遏制，国土资源管理队伍特别是刚刚组建的土地督察队伍经受了锻炼，产生了积极广泛的社会影响。

全面整顿规范矿产资源开发秩序，治乱、治散、治小、治本取得明显成效。20xx年以来，全国共查处无证勘查1200多起，无证采矿11万多起，越界越层开采7700多起，非法转让矿业权2100多起，依法关闭矿山近4万座，违规违法开采上升势头得到了遏制。积极推进资源开发整合，全国已有2954个矿区编制了整合实施方案，953个矿区已完成整合任务，共减少矿业权8400多个，规模化、集约化开采成效明显，等省（区）走在前列。矿山地质环境治理力度不断加大，等20个省份建立了保证金制度，五年来中央财政共安排矿山地质环境治理项目1089个，累计投入资金36亿多元。

国有土地使用权、集体土地所有权登记发证率明显提高，积极调处土地权属纠纷，有效维护了土地权利人的合法权益。土地市场治理整顿期间，清偿被征地农民补偿安置费175亿元。深入开展矛盾纠纷排查和重信重访专项治理，征地突出问题逐步得到解决。开展征地制度改革试点，按照“被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障”的要求，提高征地补偿标准，制定征地统一年产值标准和区片综合地价，落实就业安置和社会保障措施，有效维护了被征地农民的合法权益。

地质灾害监测预防成效明显。部发布了《全国地质灾害防治规划》，建立了地质灾害预警预报、群测群防、巡查排查制度和应急处理机制，开展了地质灾害危险性评估、防治知识“万村培训活动”。特别是加强汛期和三峡库区等重点地区地质灾害防治。五年来，成功避让地质灾害3500多起，安全转移16万多人，避免直接经济损失24亿多元。

地质工作及其成果资料服务社会的领域不断拓展。五年来，加强了农业地质、城市地质和水文、工程、环境地质工作，推进了地质遗迹保护和地质公园、矿山公园建设。等地实施找水示范工程成效明显。

（五）注重基础建设，管理支撑能力进一步提升

深入开展土地利用总体规划修编前期工作。开展了全国地质勘查规划和第二轮全国矿产资源规划编制工作。国土资源大调查“一项计划五项工程”取得重要成果并广泛应用。第二次全国土地调查，矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查全面展开。矿山储量动态监管已覆盖5万多个矿山，等近半数省份覆盖了全部矿种。改革国土资源综合统计制度，完善形势分析制度，国土资源重大专题调研取得阶段性成果。国土资源信息化建设加快推进，金土工程一期基本完成，等地电子政务建设成效明显。全国所有省份、77%的市（地）和47%的县（市）国土资源管理部门通过门户网站向社会公开政务信息。大力实施科技兴地战略，遥感等技术手段在国土资源领域广泛应用。中国大陆科学钻探工程等一批重大科技项目取得重要成果。国土资源领域对外开放不断扩大。

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