重庆市畜牧业结构调整情况报告

概要：贷给农户，龙头企业从回收的产品中分期扣款。这种方式已在我市奶牛养殖中采用，可积极推广。二是对于分散的养殖农户，可以小额信贷的方式向农户放贷，实行连环互保。三是通过合作经济组织在成员间进行资金互助。（二）促进畜牧业产业化，扶持龙头企业发展的政策1、龙头企业的引入政策按照市场经济体制下公平竞争原则，龙头企业的引入不应设限，应鼓励企业自由进入畜牧业开发领域。考虑到我市畜牧业结构调整需要和目前的实际情况，引入龙头企业可采取以下政策：（1）猪肉加工贸易企业在我市有大正、市种畜场、畜产品进出口公司、国际公司及生猪主产区(县、市)的食品公司等，加工能力过剩。为防止过度竞争，建议暂不引入新的龙头企业。（2）牛奶加工企业在我市有天友、海浪、太易等八家企业，已有一定加工能力。为防止过度竞争，建议暂不引入新的龙头企业。（3）牛羊肉加工企业目前比较弱小，仅有阳春等有限企业，其规模不大，国内知名度不高。建议在肉牛、肉羊饲养较集中的三峡库区引入一家大型加工龙头企业。（4）发挥小型龙头企业的作用。企业有大有小，产品数量有多有少，不能认为龙头企业越大越好。如肉兔、肉鸡、肉鹅、肉鸭等都是小产品，活畜的运销也不需要大型企业。这些产品对局部区域来说还是相当重要的。因此，应根据实际需

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3、地方投资政策
各区(县、市)重点是做好国家和市支持项目的投资配套、安排必要的前期工作经费、建立畜禽保险金、畜禽风险基金等。增加财力，加大对畜牧业开发项目的投资。
4、融资政策
融资对象主要有两种：一种是企业，一种是农户。在现有的金融体制下，政府不能干预国有商业银行的独立审贷职能，应从产业政策上进行积极引导。对企业而言，政府可通过贷款贴息方式，降低其贷款风险，引导银行放贷，但还款担保和资产抵押由企业自行承担。对农户而言，解决资金不足的途径主要有三个：一是由龙头企业向银行承贷，再转贷给农户，龙头企业从回收的产品中分期扣款。这种方式已在我市奶牛养殖中采用，可积极推广。二是对于分散的养殖农户，可以小额信贷的方式向农户放贷，实行连环互保。三是通过合作经济组织在成员间进行资金互助。
（二）促进畜牧业产业化，扶持龙头企业发展的政策
1、龙头企业的引入政策
按照市场经济体制下公平竞争原则，龙头企业的引入不应设限，应鼓励企业自由进入畜牧业开发领域。考虑到我市畜牧业结构调整需要和目前的实际情况，引入龙头企业可采取以下政策：
（1）猪肉加工贸易企业在我市有大正、市种畜场、畜产品进出口公司、国际公司及生猪主产区(县、市)的食品公司等，加工能力过剩。为防止过度竞争，建议暂不引入新的龙头企业。
（2）牛奶加工企业在我市有天友、海浪、太易等八家企业，已有一定加工能力。为防止过度竞争，建议暂不引入新的龙头企业。
（3）牛羊肉加工企业目前比较弱小，仅有阳春等有限企业，其规模不大，国内知名度不高。建议在肉牛、肉羊饲养较集中的三峡库区引入一家大型加工龙头企业。
（4）发挥小型龙头企业的作用。企业有大有小，产品数量有多有少，不能认为龙头企业越大越好。如肉兔、肉鸡、肉鹅、肉鸭等都是小产品，活畜的运销也不需要大型企业。这些产品对局部区域来说还是相当重要的。因此，应根据实际需要，扶持或引入部分小型龙头企业，重视发挥其作用。
2、投资扶持政策
各级政府要根据实际情况，加大各级财政对龙头企业的导向投入。各国有商业银行以及农村信用社要把扶持龙头企业作为信贷支农的重点，积极支持解决其技改贷款以及收购流动资金贷款。
政府资金对龙头企业的扶持应采取不同的方式，包括贷款贴息、资金有偿使用和无偿投资三种。
3、税收扶持政策
按照国家《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》精神，市及区（县、市）政府要严格落实对畜产品龙头企业的税收政策。对畜产品龙头企业从事畜产品初加工取得的所得，暂免征所得税；对于符合国家内、外资企业鼓励产业政策目录和国家有关部门批准引进项目的畜产品加工设备，除按照国家规定的不予免税商品外，免征进口关税和进口环节增值税；畜产品龙头企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，比上年实际发生额增长10%以上（含10%），其当年实际发生的费用除按规定据实扣除外，年终经由县以上主管税务局审核批准后，可再按实际发生额的50%，直接抵扣当年应纳税所得额；畜产品龙头企业进行技术改造、购买国产设备投资，可按照规定享受抵免企业所得税的政策。
4、组建合作经济组织
农村合作经济组织作为农业产业化经营的一个重要环节，在龙头企业和农户之间架起了一道桥梁，成为联系龙头企业和农户的纽带，在引进新技术、新品种、开展技术推广与培训、提供信息咨询、资金互助、价格协调、购销服务等发挥了积极作用，深受农民欢迎。为加快我市畜牧业产业化步伐，促进龙头企业发展，应积极鼓励并扶持合作经济组织的发展，使其逐步形成“龙头企业+合作组织+基地+农户”的规范的农业产业化经营模式。可采取三种模式：一是龙头企业办合作社。二是合作经济组织兴办经济实体。实践证明，这种模式能很好地解决龙头企业与农户两个利益主体之间的矛盾。三是合作经济组织与龙头企业建立某种经济关系。有的是相互参股，有的是互为成员，也有的是合同契约关系。合作经济组织建立后，不仅要积极开展自我服务，还要经常与龙头企业协商、协调，协助龙头企业获得质量合格、必要数量的货源，同时保护农民的利益。

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