重庆市畜牧业结构调整情况报告

概要：山草坡资源，但草地质量差，单位草地载畜能力低，改良草地比例小、草畜不配套。存在高山地区有草无畜，低山地区有畜无草及饲草供应不平衡等问题。同时，饲料监管体系也存在一些问题。表现在：(1)饲料监测手段落后于生产实际。现在饲料有毒有害物质污染越来越严重，甚至一些不法分子加入违禁药品，危害人类身体健康。不管从检测仪器设备、检测方法，还是从检测人员的检测技术的掌握程度均落后于生产实际，饲料安全问题影响到人的健康的事件时有发生，我国已加入WTO，若不尽快改变这种现状，还将影响到我国的畜产品出口。(2)企业人员素质参差不齐。特别是添加剂和预混料企业人员总体素质较差。农业部从2000年起实行饲料行业检验化验员等三个工种就业准入制度，通过几次培训，发现三工种从业人员文化程度普遍低，技术掌握能力低，培训工作任务繁重。(3)管理体系自身建设差。市饲料所自建所以来大型检测仪器添置较少，技术储备不足，以至某些必须开展的项目至今还未开展。区市县饲料站人员少，执法力度不强。(4)饲料安全监控责任重大，但经费严重不足。5、市场发育不完善，信息渠道不畅在畜产品买方市场的形势下，市场体系不健全，市场发育不完善，宏观调控不力等问题，也已成为制约我市畜牧业发展的障碍。一些地方市场秩序

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3、兽医工作基础薄弱
随着畜牧业生产方式的转变，畜牧业的规模化、集约化和专业化水平将不断提高，动物疫病已成为制约畜牧业发展的重大障碍。目前，我市的兽医工作仍存预测报体系不健全、监测设备简陋、技术落后和疫病扑灭无足够物质保障等问题。各类药物、化学物质、激素残留和污染对畜产品卫生质量的危害也日益加重，影响了畜产品需求的进一步增长。兽医工作基础薄弱的状况与未来畜牧业发展以及维护人民身体健康的要求极不适应，必须引起高度重视。
4、草山草坡质量差，饲料监管体系急待加强
我市有3200多万亩草山草坡资源，但草地质量差，单位草地载畜能力低，改良草地比例小、草畜不配套。存在高山地区有草无畜，低山地区有畜无草及饲草供应不平衡等问题。
同时，饲料监管体系也存在一些问题。表现在：(1)饲料监测手段落后于生产实际。现在饲料有毒有害物质污染越来越严重，甚至一些不法分子加入违禁药品，危害人类身体健康。不管从检测仪器设备、检测方法，还是从检测人员的检测技术的掌握程度均落后于生产实际，饲料安全问题影响到人的健康的事件时有发生，我国已加入WTO，若不尽快改变这种现状，还将影响到我国的畜产品出口。(2)企业人员素质参差不齐。特别是添加剂和预混料企业人员总体素质较差。农业部从2000年起实行饲料行业检验化验员等三个工种就业准入制度，通过几次培训，发现三工种从业人员文化程度普遍低，技术掌握能力低，培训工作任务繁重。(3)管理体系自身建设差。市饲料所自建所以来大型检测仪器添置较少，技术储备不足，以至某些必须开展的项目至今还未开展。区市县饲料站人员少，执法力度不强。(4)饲料安全监控责任重大，但经费严重不足。
5、市场发育不完善，信息渠道不畅
在畜产品买方市场的形势下，市场体系不健全，市场发育不完善，宏观调控不力等问题，也已成为制约我市畜牧业发展的障碍。一些地方市场秩序混乱、交易行为不规范、损害饲养者和消费者利益的行为时有发生。有的地方和个别部门搞市场封锁，破坏了畜产品的有序流动。市场信息传输渠道不畅，信息反馈严重滞后，产品需求信息不能及时反馈到生产者手中，致使供需结构不平衡，地区结构不合理，供给过剩与需求短缺同时存在，阻碍了生产的正常发展。
三、进一步加快畜牧业结构调整的打箅
（一）指导思想
以党的十六大精神和《中共中央关于农业和农村工作的若干重大问题的决定》提出的农业和农村经济跨世纪发展目标、方针为指导，以增加我市畜产品总量和优化产品结构、提高良种覆盖率、建立外向型畜牧业生产发展基地、增加农民收入、促进农村经济发展为目标。实施科教兴牧战略和畜牧业可持续发展战略“两个战略”；推动畜牧业经济体制和经济增长方式“两个转变”；抓好畜牧业结构战略性调整；实现“三个提高”，即提高畜牧业经济整体素质和效益，提高畜产品质量和市场竞争力，提高农民收入水平。
（二）发展思路
打造畜牧强势经济，做大做强畜牧产业，是新一届市委、市政府赋予新时期我局的重要职责，体现了市委、市政府对畜牧业发展的高度重视，也是我们义不容辞的职责。畜牧业要紧紧围绕统筹协调城乡经济发展，增加农民收入这个核心，继续调整畜牧业结构，加快推进产业化进程，着力发展优质、高产、高效、生态、安全畜牧业，实现畜牧业经济的可持续发展。20xx年到20xx年是畜牧业经济发展的关键时期，我市畜牧业工作总体思路要进一步明确，就是围绕一个目标——做大做强畜牧产业，做好两个对接--与畜牧双百万工程和农业部肉山羊优势产区，优质生猪优势产区做对接。实施 “四轮驱动”——生猪支柱产业、草食畜优势产业、小家禽特色产业、饲草饲料配套产业， 抓好“三个建设”——标准化生产技术、无公害畜产品基地及养殖示范小区建设、重点龙头企业建设、亿元畜牧经济强镇建设，强化“两个监管” ——动物疫病防治监管、饲料兽药及畜产品质量安全监管。以“12432”的工作思路和重点来全面推动做大做强我市畜牧产业这一宏伟目标的实现。到20xx年，建成以渝西和库区部分地区为重点的出口加工型生猪生产基地区、以三峡库区和渝东南地区为重点的草食牲畜优势产业带、以都市经济圈和渝西部分地区为重点的肉禽、肉兔、禽蛋、奶牛特色产业群，全市畜牧业产值（现价）达到250亿元，占农业总产值的比重由目前的39％提高到50％左右，全力打造畜牧业强势经济。
五、政策建议
（一）投资政策
1、多层次、多渠道筹集资金
畜牧业结构调整及其重点项目实施需要大量资金，而各级政府财力有限。需要多层次、多渠道筹集资金，调动各个投资主体的积极性，共同参与。国家投资主要是发挥主导作用，来源包括中央财政、市财政和各区（县、市）财政。我市应抓住直辖、西部大开发和三峡移民开发的机遇，争取中央对我市畜牧业的重视和投资倾斜。市及区县应相应增加财政投入，部门资金拼盘打捆，加大投入力度。増増
企业、农村集体和个人是投资的主体，要积极鼓励他们向畜牧业投资。银行是畜产品加工投资、企业流动资金、引种资金的主要来源，对于具备贷款条件的企业和个人，银行应积极为之做好金融服务，政府资金可予以贴息。
2、建立符合社会主义市场经济体制的投资机制
畜牧业结构调整所涉及到的所有投资，应按照市场经济体制的要求运作，同时，也要考虑加入WTO以后，投资对象、投资方式是否符合WTO的有关规则。
（1）投资机制框架：企业自主决定投资事项，国家引领投资方向，尊重农民投资意愿；谁投资谁受益，国家保护，长期不变；民营企业与国有企业一视同仁；国家重点扶持公益性、基础性和示范性项目，经营性项目由企业、银行和个人投资为主。
（2）政府投资方向：国家财政资金投资方向主要有六类：一是基础性、公益性建设项目，包括畜禽良种繁育体系、防疫体系、质量安全检测体系、活畜交易市场及信息体系、草场改良及草种基地、培训中心等；二是畜禽养殖示范基地建设；三是以有偿资金方式扶持龙头企业；四是可用于银行对龙头企业和个体养殖户贷款的贴息；五是用于技术培训支出；六是重点项目的前期工作费。
(3)对龙头企业的投资机制：国家对龙头企业兴办的公益性、基础性项目可给予直接无偿投资、对银行贷款给予贴息两种投资方向外，国家对龙头企业的经营性项目，应采取有偿使用或股份制的投资方式。对于带有社会效益的低盈利项目，可采取资金有偿使用的方式（周转金）予以扶持。而对于一般的经营性项目，政府应当用股份制方式投资，即国家投资形成的资产归国家所有，所形成的收益按投资所占的股份参与分配，必要时国家可转让股权，通过资产变现实现国有资产的保值增值。

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