关于武隆县土地补偿费分配纠纷的调查报告

概要：外，有些村社干部在诉讼来临时不应诉。究其原因不外有三，（1）自知无理不应诉（2）自持有理认为不应诉也能打赢官司（3）认为可以组织群众对抗法院的强制执行，不必应诉。这主要是村社干部法律意识谈薄，要督促村社干部积极应诉，积极收集提供相应证据，不能有理不说，有证不举，造成败诉官司，损害了全体村民的利益。（五）县政府制定全县统一的土地补偿费分配办法。土地补偿费的分配直接关系失地农民的生存和发展，这不同于农村集体经济组织其他款项的分配，在国家没有出台统一的土地补偿费分配规定前，建议县政府在组织有关部门深入基层调查研究的基础上，参考其他地方的有效做法和重庆市立法机关的立法思路，制定符合我县实际的、关于土地补偿费分配的规范性文件，以便在全县统一土地补偿费分配的原则、标准和范围等重要事项，明确规定对村规民约中违反法律、法规和政策的条款予以废除，从根本上解决因村规民约与法律、法规和政策相冲突而频繁引起纠纷。（六）增强法律意识，严格依法行政。严格按照《土地管理法》及其《实施细则》规定的程序办理征地手续、制定安置补偿方案，并将与之相关的法律、法规、政策、程序和安置补偿方案的内容等有关重要事项，向被征地村、社的全体社员公布，该张贴公告的要张贴公告，该征求农业社和村民意

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（四）加强法制宣传，指导村民自治，让村民懂得法律，知道如何制约村社干部的违法行为，如何应对诉讼。
监督权力最好的办法是制约权力。政府应大力引导村民自觉运用村民自治权，制约村社干部滥用权力，让村民学会去监督村社干部。最高人民法院已经就审理土地补偿费分配纠纷出台了相关的司法解释，从理论上对集体经济组织成员资格的认定、土地补偿费如何分配进行了深入的分析，应及时向村民宣传，让村民明白符合法律规定的、正确的处理思路，指导村民准确决定分配方案，不能让村社干部“蒙”村民，牵着村民鼻子走路。
另外，有些村社干部在诉讼来临时不应诉。究其原因不外有三，（1）自知无理不应诉（2）自持有理认为不应诉也能打赢官司（3）认为可以组织群众对抗法院的强制执行，不必应诉。这主要是村社干部法律意识谈薄，要督促村社干部积极应诉，积极收集提供相应证据，不能有理不说，有证不举，造成败诉官司，损害了全体村民的利益。
（五）县政府制定全县统一的土地补偿费分配办法。
土地补偿费的分配直接关系失地农民的生存和发展，这不同于农村集体经济组织其他款项的分配，在国家没有出台统一的土地补偿费分配规定前，建议县政府在组织有关部门深入基层调查研究的基础上，参考其他地方的有效做法和重庆市立法机关的立法思路，制定符合我县实际的、关于土地补偿费分配的规范性文件，以便在全县统一土地补偿费分配的原则、标准和范围等重要事项，明确规定对村规民约中违反法律、法规和政策的条款予以废除，从根本上解决因村规民约与法律、法规和政策相冲突而频繁引起纠纷。
（六）增强法律意识，严格依法行政。
严格按照《土地管理法》及其《实施细则》规定的程序办理征地手续、制定安置补偿方案，并将与之相关的法律、法规、政策、程序和安置补偿方案的内容等有关重要事项，向被征地村、社的全体社员公布，该张贴公告的要张贴公告，该征求农业社和村民意见的要征求意见，该上报有关机关批准的要报批准，力求做到公开、透明、民主、有序。有关乡镇和部门应当严格依法审查所辖村社上报的土地补偿费分配方案，对符合有关法律、法规和政策规定的予以批准，否则，不予审批。
（七）公安机关加强农业户口迁移手续的审核。
户口迁移事关农村集体经济组织成员资格的认定，关系到被迁入农业社全体社员的切身利益和当地的稳定。因此，公安机关在办理农业人口的迁移登记前，应当征求接受迁入农业社的意见，没有接收农业社书面同意的，一律不办理户口迁移登记。
（八）法院执行此类案件时，除自行能够执行的案件外，由县委政法委牵头组织法院、检察院、公安局和所在乡镇党委、政府等共同执行。其中，法院负责整个执行活动的组织指挥，检察院进行现场监督，公安局维护现场秩序，所在乡镇党委、政府协助做好群众工作，从而使案件得到圆满执行。
总之，破解农村土地补偿费分配难题，功夫在农外。尽管我们按照有关法律、法规和最高人民法院的司法解释，试图给弱势村民以司法救济，但是农村情况的复杂性，影响面的广泛性和涉及人员的众多性，以及法律规定的空白性，仅仅依靠法院的一家之力是不可能解决的。否则不仅法院的判决不能达到应有的法律效果、政治效果、经济效果和社会效果，而且极易影响农村的和谐与稳定。
土地补偿费牵涉到广大农民的基本生存和发展，建议各级、各部门对此予以高度重视，齐心协力共同破解这一难题。

                          (武隆县人民法院    伍 星  黄镝鸣)

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