***主席在保险工作座谈会结束时的讲话

概要：任务仍然较重，风险隐患不容忽视；部分保险公司缺乏核心竞争力，竞争手段单一，可持续发展能力不强；产品结构不合理的问题比较突出，供给和需求存在脱节现象；服务质量不高，服务水平不能满足消费者需求。这些问题说到底，就是保险业发展得还很不够，发展水平、发展质量和发展模式都还不能适应形势的需要，要从根本上解决这些问题，还是要依靠加快发展。随着经济发展和社会进步，保险业的地位越来越重要，发展更失误不得。保险业改革发展，关键要防止出现以下三个方面的失误。一是避免发展方向上的失误。保险业是一个服务行业，必须突破“就保险论保险”的束缚，始终坚持服务经济社会、服务广大人民群众的发展方向。二是避免发展理念上的失误。要坚持科学发展观，要深刻认识到，粗放的发展模式虽然有可能在短时间内扩大市场规模，但会破坏保险资源，扰乱保险市场秩序，损害保险业的诚信形象，不利于保险公司培育核心竞争力。更新发展理念、转变增长方式，走科学发展的道路是保险业发展的必然选择。三是避免防范风险上的失误。保险业风险防范化解不仅关系到行业的可持续发展，还关系到国家经济金融安全。必须把风险防范作为行业发展的“生命线”，居安思危、常抓不懈，在发展中有效防范化解风险。（三）《若干意见》的颁布必将对保险业改革发

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　　保险业事关经济全局，发展耽误不得。当前宏观经济保持了良好的运行态势，但也存在一些不和谐因素，突出表现在储蓄率过高、投资增长过猛、流动性过剩等。这些问题的一个关键因素就是投资消费比例失调。人们的消费之所以上不来，一个重要原因是对未来的预期不够稳定。保险业如果能够发展得好，稳定人们对未来的预期，就会减少全社会用于预防意外和风险事件的储蓄，从而促进消费，改善投资消费结构。此外，加快保险业发展，有利于优化金融结构、完善金融体系、分散金融风险和提高金融市场资源配置效率，对促进经济可持续发展具有重要意义。在这些方面，保险业作用发挥得还远远不够，必须看到差距，迎头赶上。
　　要解决保险业存在的矛盾和问题，发展耽误不得。保险业在发展中既有长期积累的矛盾和问题，同时又出现一些新情况新问题。比如说，经营不规范的现象比较普遍，市场秩序尚未根本好转；风险防范的任务仍然较重，风险隐患不容忽视；部分保险公司缺乏核心竞争力，竞争手段单一，可持续发展能力不强；产品结构不合理的问题比较突出，供给和需求存在脱节现象；服务质量不高，服务水平不能满足消费者需求。这些问题说到底，就是保险业发展得还很不够，发展水平、发展质量和发展模式都还不能适应形势的需要，要从根本上解决这些问题，还是要依靠加快发展。
　　随着经济发展和社会进步，保险业的地位越来越重要，发展更失误不得。保险业改革发展，关键要防止出现以下三个方面的失误。一是避免发展方向上的失误。保险业是一个服务行业，必须突破“就保险论保险”的束缚，始终坚持服务经济社会、服务广大人民群众的发展方向。二是避免发展理念上的失误。要坚持科学发展观，要深刻认识到，粗放的发展模式虽然有可能在短时间内扩大市场规模，但会破坏保险资源，扰乱保险市场秩序，损害保险业的诚信形象，不利于保险公司培育核心竞争力。更新发展理念、转变增长方式，走科学发展的道路是保险业发展的必然选择。三是避免防范风险上的失误。保险业风险防范化解不仅关系到行业的可持续发展，还关系到国家经济金融安全。必须把风险防范作为行业发展的“生命线”，居安思危、常抓不懈，在发展中有效防范化解风险。
　　（三）《若干意见》的颁布必将对保险业改革发展产生巨大推动作用
　　《若干意见》是对改革开放特别是十六以来保险业改革发展实践经验和思想理论的总结提炼，是对保险业发展规律认识的深化和发展，是全社会关于保险业改革发展智慧的结晶，必将对促进保险业又快又好发展产生重大推动作用。
　　《若干意见》的颁布有利于提高全社会对发展保险业重要性的认识。保险在经济社会中的作用越来越重要，已经发展成为一个重要行业。促进保险业又快又好地发展，不仅是保险业自身的责任，也是全社会的共同责任。通过国务院颁布文件，有利于加深各级政府对保险功能和作用的理解，有利于全社会充分认识保险业改革发展的重要意义，有利于激发保险业发展活力、释放发展潜力，更好地为经济发展和社会进步服务。
　　《若干意见》的颁布有利于改善保险业发展环境。在中国特色的社会主义市场经济下，市场配置资源的基础性作用和政府的宏观调控都是促进经济社会发展的关键力量。对于那些人民群众生产生活迫切需要，依靠市场力量又无法在短时间内迅速发展起来的保险业务领域，加大政府引导和支持力度，有利于加快发展，尽快提高运用保险机制促进社会主义和谐社会建设的能力和水平。特别是许多保险业务如农业保险和养老保险等，涉及到国计民生和经济社会可持续发展，对这类保险业务给予适当的政策支持，促进相关业务快速发展，对社会长期繁荣稳定具有积极作用。
　　《若干意见》的颁布有利于整合发展资源。促进保险业又快又好发展，需要各方面的共同努力。保监会作为保险业的监管机构和主管部门，在引领发展、防范风险和改善行业发展环境方面负有重要责任。保险公司作为保险市场的主体，在加强保险产品服务创新，提高保险覆盖面，不断满足人民群众多样化的保险需求方面责无旁贷。各级政府是经济社会发展的领导者和推动者，各有关部门是行业发展的重要政策制定者，充分发挥他们的积极作用，把保险业发展纳入各地区和相关行业发展的整体规划中加以推进，对于促进保险业发展十分重要。《若干意见》的颁布，有利于把这几个方面的力量整合起来，形成促进保险业改革发展的强大合力。
　　二、深刻理解《若干意见》的基本内涵和精神实质
　　2月3日，温家宝总理在听取保险工作情况汇报后，同意由国务院就保险工作下发一个文件，并要求保监会做好相关准备。3月初，按照总理的指示，在国务院的统一部署下，保监会会同中财办、中农办、发展改革委、财政部、劳动和社会保障部等14个相关单位组成了文件起草小组，在开展实地调研、广泛征求各方面意见并多次与有关部委沟通协调的基础上，最终形成《国务院关于保险业改革发展的若干意见（代拟稿）》。5月31日，国务院第138次常务会议听取保险工作汇报，原则通过《若干意见》。6月16日，《若干意见》正式颁布。
　　《若干意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足经济社会发展全局，系统阐述了保险业为什么要发展、为谁发展、发展一个什么样的保险业和怎样发展的问题，对保险业改革发展的战略定位、发展方向、发展目标、发展道路、发展模式等一系列重大问题作出了明确回答。对《若干意见》的基本内涵和精神实质，我们要深入理解、准确把握。
　　（一）回答了保险业为什么要发展的问题。《若干意见》指出，改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业改革发展取得了举世瞩目的成就，保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，风险得到有效防范，整体实力明显增强，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面发挥了重要作用。同时《若干意见》也指出，由于保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽、功能和作用发挥不充分，保险业发展还存在差距和不足。随着我国经济社会发展水平的逐步提高和社会主义市场经济体制的不断完善，人民群众对保险的认识进一步加深，保险需求日益增强，保险的作用更加突出，发展的基础和条件日趋成熟，加快保险业改革发展成为促进社会主义和谐社会建设的必然要求。

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