开原市民营工业发展情况的调查与思考

概要：瞒报产值，偷税逃税，违规招工、用工。个别业主制假造假、欺骗客户，有意骗取贷款，故意拖欠货款。 4、在人员素质上存在业主和从业人员素质偏低问题。从调查看，大多数业主只有初中、高中文化程度，没有接受过培训，在市场经济大环境中“土生土长”的居多。管理人员中初高中学历的占主体。从业人员中小学、初中学历的占绝大多数，许多来自广大农村，没有经过正规培训，特别是个体生产加工户的从业人员年龄结构和文化层次参差不齐，不少人难以适应技术水平较高的工作，更不适应市场竞争的需要。 5、在生产经营上存在融资难和执行难问题。从调查看，一方面受金融政策影响，民营工业企业普遍遇到融资难问题，众多个体生产加户由于缺乏有效抵押资产，也很难得到贷款。另一方面企业融资成本高，尤其在抵押资产评估收费上，按评估额比例收费，比例高，额度大，加大了融资成本，降低了企业效益。特别是在利润水平较低的情况下，一些短期贷款的融资成本与盈利相抵消，甚至超过盈利，使企业不敢贷款。融资渠道狭窄，融资方式单一，融资成本高，严重致约了民营工业的发展。致约民营工业发展的另一问题是货款拖欠问题，很多民营工业企业受到货款被拖欠的困扰，一些民营工业企业应收货款占流动资产的比例较高，特别是一些货款通过诉讼渠道追讨需支付

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2、组织管理上存在组织机构和管理机制落后问题。全市民营工业企业中，按照现代企业制度建立的股份有限公司和有限责任公司仅占18.2%，并且这些企业的法人治理结构很不健全。大多是家族式组织形式，企业管理比较粗放。很多企业仍采用作仿式生产、家庭式管理模式，一些由国有和集体企业改制的民营企业还是沿袭旧的管理模式，企业管理水平落后。 
3、在业主思想上存在观念陈旧、法制意识和诚信意识不强问题。部分业主品牌意识淡薄、创新意识差，有些业主小富即安，把积累的资金用于购置门市楼，坐享租金。一些业主瞒报产值，偷税逃税，违规招工、用工。个别业主制假造假、欺骗客户，有意骗取贷款，故意拖欠货款。 
4、在人员素质上存在业主和从业人员素质偏低问题。从调查看，大多数业主只有初中、高中文化程度，没有接受过培训，在市场经济大环境中“土生土长”的居多。管理人员中初高中学历的占主体。从业人员中小学、初中学历的占绝大多数，许多来自广大农村，没有经过正规培训，特别是个体生产加工户的从业人员年龄结构和文化层次参差不齐，不少人难以适应技术水平较高的工作，更不适应市场竞争的需要。 
5、在生产经营上存在融资难和执行难问题。从调查看，一方面受金融政策影响，民营工业企业普遍遇到融资难问题，众多个体生产加户由于缺乏有效抵押资产，也很难得到贷款。另一方面企业融资成本高，尤其在抵押资产评估收费上，按评估额比例收费，比例高，额度大，加大了融资成本，降低了企业效益。特别是在利润水平较低的情况下，一些短期贷款的融资成本与盈利相抵消，甚至超过盈利，使企业不敢贷款。融资渠道狭窄，融资方式单一，融资成本高，严重致约了民营工业的发展。致约民营工业发展的另一问题是货款拖欠问题，很多民营工业企业受到货款被拖欠的困扰，一些民营工业企业应收货款占流动资产的比例较高，特别是一些货款通过诉讼渠道追讨需支付很大比例的费用，增加了经营成本，并且有些外欠货款经法院判决胜诉后又遭遇执行难，使企业苦不堪言。 
6、在服务环境上还有不尽人意之处。近几年，我们加强了软环境建设，与过去相比民营经济发展环境明显改善，“三乱”现象得到有效遏制，业主比较满意。但与外地相比，发展环境还不够宽松，在服务上还有不尽人意之处，特别是有些垂直部门服务不到位，例如，在产品质量认证上，生产规模不够的不给认证，在提供发票上，有的需要到税务所开具，给业户造成很多不便。                                           三、民营工业发展战略思考 
    根据我市民营工业发展的现状特点和存在问题，按照市场经济和科学发展观的要求，对我市民营工业的发展战略进行了思考，提出了加快民营工业发展的思路。 
1、优化产业结构，实现可持续发展。一是产业发展集聚化。我市民营工业块状经济结构基本形成，初步显示了较强的竞争优势，但要进一步发挥这一优势，在产业集聚上，必须要有新的发 展和突破。第一，继续寻求商机，开拓新的市场，建立更多块状区域经济，使各产业进一步集聚化。第二，注重发展纵向或横向关联度大的产业，通过同属于一个产业的上、中、下游企业，彼此间存在生产过程的投入与产出联系，使产业链成为维系块状经济生存与发展的动力，对区域经济发展产生更重要作用。第三，进一步发展区域优势所形成的产业集聚，这类产业群，通常由同一产业或不同产业的众多中小企业组成，充分利用区域优势，形成各类专业化的小型产业群。二是产业发展融合化。产业融合是指不同产业或同一产业内的不同行业相互渗透、相互交叉，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合表现为产业的渗透发展，产业融合的主要方式有高新技术的渗透融合、产业间的延伸融合和产业内部的重组融合三种。三是产业发展生态化。由于大部分民营企业设备相对落后，产品技术层次不高，环境保护意识淡薄，民营工业企业走生态化显得更加重要。这是落实科学发展观的要求，也是民营工业企业进一步发展的前提条件。因此，各乡镇街在工业园区建设中要建生态型工业园区，提倡3R制造法（减量法、再使用、再循环）。 
2、优化行业结构，构建新型行业支撑体系。一是培育发展壮大支柱行业。围绕五大支柱行业，新上一批科技含量高、竞争力强、牵动作用大的项目和企业，进一步发展壮大企业群体，扩大行业规模，增强行业支撑能力。同时在具有一定优势的行业，培育新的企业群体，形成新的支柱行业。二是围绕生物工程，电子信息，环保节能等新兴产业，发展新兴工业企业，建立新型行业，改善原有行业结构。三是坚持用高新技术改造传统产业，提高原有行业的整体素质，进一步发挥原有行业的优势，增强行业的市场竞争力。 
3、优化企业结构，提高工业发展水平。一是扩张总量。鼓励引导民营资本投资工业，新建一批企业；积极招商引资，引进一批企业；鼓励民营工业企业购买兼并国有集体工业企业，转制一批企业；鼓励个体户扩大规模，发展一批企业，加快总量扩张，改变目前民营工业以个体户为主体的地位。二是做大做强现有企业。以现有企业为依托，做大一批产品有市场，装备基础好，发展有潜力的企业，不断扩大企业规模，增加规模企业数量，做大规模企业。加快企业技术改造，促进企业技术升级，增加产品科技含量。实施品牌战略，争创名牌产品，提高产品市场占有率。大力培育和发展科技型企业，增强企业自主研发能力，提高企业整体素质，把企业做强，增强企业市场竞争力。三是大力发展外向型企业。不断优化出口产品结构，努力扩大产品出口。在保持原有出口优势的同时，大力促进优势行业产品出口，参与国际市场竞争。积极引进和新建出口企业，扩大外向型企业群体。 
4、优化布局结构，促进区域工业协调发展。依托东部山区资源优势，加快发展资源开发利用型工业，促进东西部工业协调发展。根据产业发展现状和未来产业发展需要，建立不同类型和不同特色的工业园区，完善基础设施，促进企业向园区集聚，加快企业集聚化，优化工业布局。 （五）加快创新步伐，向现代企业迈进。一是制度创新。引导民营企业建立股份有限公司、有限责任公司等现代企业制度，完善法人治理结构，建立健全各项规章制度，促进企业向正规化、规范化发展。二是管理创新。鼓励民营企业运用现代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推进增长方式转变。三是技术创新，引导民营企业搞好先进设备、技术、人才的引进和科研成果的应用，积极实施技术改造和开发新产品，推进企业技术进步。四是观念创新。引导民营业主更新观念，转变小富即安、小进则满的思想，树立发展的观念，质量意识和品牌意识，跟上市场经济发展的潮流。

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