xxx局长在全国安全生产工作会议上的报告

概要：国作重要讲话。黄菊副总理和永康、建敏国务委员会前专门听取了汇报。建敏同志在明天下午的会议上将作总结讲话。 根据会议安排，我代表国务院安委会办公室、国家安全生产监督管理总局，就20xx年安全生产工作进展情况作汇报，并就20xx年工作的总体思路、目标任务和重点工作等，讲一些意见。 一、20xx年安全生产工作取得了进展 党和国家高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了"安全发展"的指导原则，提出了"十一五"时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。锦涛总书记、家宝总理、黄菊副总理等中央领导同志多次作出重要指示。20xx年国务院召开6次常务会议研究安全生产问题，出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）等重要文件；安排30亿元国债资金支持国有重点煤矿治理隐患。全国人大常委会组织开展了以煤矿安全为重点的安全生产法执法检查。中纪委、监察部牵头，对国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿问题进行了清理纠正。所有这些，都有力地推动了安全生产工作。 在党中央、国务院领导下，依靠各地区、各部门和

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xxx局长在全国安全生产工作会议上的报告
（20xx年1月23日）
同志们：

　　这次全国安全生产工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，分析形势，明晰思路，动员各级政府和各级领导干部，落实"以人为本"的科学发展观和施政理念，坚持"安全发展"的指导原则，转变作风，真抓实干，坚决扭转煤矿等重特大事故多发势头，加快建立长效机制，推动安全生产状况稳定好转。 
　　国务院领导对这次会议很重视。家宝总理将在下午的电视电话会议上向全国作重要讲话。黄菊副总理和永康、建敏国务委员会前专门听取了汇报。建敏同志在明天下午的会议上将作总结讲话。 
　　根据会议安排，我代表国务院安委会办公室、国家安全生产监督管理总局，就20xx年安全生产工作进展情况作汇报，并就20xx年工作的总体思路、目标任务和重点工作等，讲一些意见。 
　　一、20xx年安全生产工作取得了进展 
　　党和国家高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了"安全发展"的指导原则，提出了"十一五"时期安全生产的奋斗目标、主要任务和政策措施。锦涛总书记、家宝总理、黄菊副总理等中央领导同志多次作出重要指示。20xx年国务院召开6次常务会议研究安全生产问题，出台了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（以下简称《紧急通知》）等重要文件；安排30亿元国债资金支持国有重点煤矿治理隐患。全国人大常委会组织开展了以煤矿安全为重点的安全生产法执法检查。中纪委、监察部牵头，对国家机关工作人员和国有企业负责人入股煤矿问题进行了清理纠正。所有这些，都有力地推动了安全生产工作。 
　　在党中央、国务院领导下，依靠各地区、各部门和各单位的共同努力，20xx年在经济持续快速增长的情况下，全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。 
　　----- 事故总量有一定幅度下降。全国共发生各类伤亡事故717938起，死亡127089人，与20xx年相比减少85635起、9666人，分别下降10.7％和7.1%。 
　　-----工矿商贸安全生产取得一定成绩。工矿商贸企业共发生事故13142起、死亡15868人，分别下降10.6%和3.8％。其中煤矿事故3306起，下降9.2%；死亡5938人，减少1.5%，煤炭生产百万吨死亡率2.811，减少0.270。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等事故均有较大下降。 
　　----- 交通运输等行业领域安全工作成效明显。除渔业船舶之外，道路、水上和铁路交通、民航等事故都有较大幅度下降。其中道路交通事故减少67635起、8339人，下降13.1%和7.8%，分别占全国减少量的79％和86％。火灾事故起数和死亡人数分别下降6.6%和2.4%。特种设备、农机、旅游等方面的安全工作也都取得了较好成绩。 
　　-----多数地区安全生产状况相对稳定。全国有29个省区市和新疆生产建设兵团事故死亡人数在控制指标以内。北京、上海、河南、江西、浙江、安徽、山东、四川、江苏、河北、山西、陕西、广西、湖北、甘肃、云南、西藏、宁夏、广东、福建、内蒙古、辽宁、黑龙江、新疆兵团等24个省区市比控制指标减少5％以上。天津、安徽、宁夏和新疆兵团没有发生10人以上特大事故。 
　　20xx年重点抓了以下八个方面的工作。 
　　（一）落实国务院www.jdxx5.com系统的维护检查。做好煤矿通风和安全生产能力核定及其后续工作，对放松标准、盲目调高和搞形式、走过场的要重新核定，并依法追究责任。把核定工作延伸到煤矿劳动组织和井下定员，防止超能力、超强度、超定员生产。 
　　已公告关闭的煤矿必须彻底关闭，不留后患。工作滞后的要迎头赶上。凡20xx年底没有提出验收申请和没有通过验收的煤矿，地方政府要依法关闭。结合正在开展的矿业秩序整顿，继续关闭破坏资源、污染环境、不具备安全生产条件的煤矿，严厉打击无证开采、超层越界、以采代探等。非法采矿窝点发现一处取缔一处。 
　　本着先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则，规范和推动煤矿资源整合工作。各地对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合。矿井整合只能有一个法人主体，统一布局、统一规划；必须依法取得采矿许可证，并按照建设项目要求履行相关核准审批手续后方可施工，严禁在整合期间违法开采。国务院已同意建立煤矿整顿关闭部际联席会议制度，及时协调研究解决整顿关闭工作中出现的新情况、新问题。建立煤矿安全生产许可证年审制度，改进、规范安全生产许可证和相关证照的管理，及时淘汰不再具备安全生产条件的煤矿。 
　　严格煤矿建设项目管理。去年12月24日，设计年产400万吨的贵州盘南响水煤矿发生特大火灾事故，12人死亡。今年1月5日，设计年产300万吨的淮南望峰岗煤矿发生瓦斯突出事故， 12人死亡。这两个矿均为国有重点基建矿井。两起事故，说明一些煤矿建设项目管理存在严重问题。这样的高瓦斯、瓦斯突出的新建矿，为什么不实行先抽后采？如果事故发生在投产以后，后果不堪设想。安全监管总局、煤矿安监局已会同国家发改委进行了调查。各地要认真吸取教训，举一反三，认真贯彻执行《国家发展改革委关于加强煤炭基本建设管理有关问题的通知》，对国家批准的建设项目以及各地自行审批的建设项目，要认真复核复查，并严防在建设施工中非法开采。 
　　认真排查整改煤矿事故隐患。所有煤矿包括国有重点煤矿，都必须按照《特别规定》的要求，认真、全面、彻底排查安全隐患。存在重大隐患的要坚决停产整顿。严格执行企业负责人和经营管理人员下井带班制度，发挥群众安监员作用，加强技术、设备、工艺和现场管理，严惩"三违"。地方政府以及安监、煤监机构要对辖区内煤矿重大隐患登记建档，指定专人跟踪督查，督促企业认真整改。 
　　用好国家对国有重点煤矿治理隐患的扶持资金。在20xx年30亿元资金的基础上，今、明两年国家要继续予以扶持。地方政府的配套资金也应到位。需要强调的是，治理隐患主要依靠煤矿企业的投入，必须按规定提足用好安全费用。国家扶持资金必须用在治理瓦斯、水灾等重大隐患上，煤矿安监局要配合发改委对20xx年扶持资金使用情况进行专项督查，发现挪作他用的要追究责任，限期纠正，并取消今后年度接受扶持资格。 

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