常务副市长在全市排查化解矛盾纠纷工作会议上的讲话

概要：社会震动的，或配套措施没跟上，可能引发新问题的，不要实施。要保持政策的科学性、连续性和稳定性，科学决策、民主决策、依法决策，把解决局部的、个别的问题同统筹考虑全局的、整体的政策密切结合起来，注重瞻前顾后，照顾左邻右舍，不能顾此失彼，引发新的矛盾。对于一些敏感的政策问题，要坚持原则，绝不能乱开口子。（三）做过细工作，把问题化解在始发阶段和萌芽状态。矛盾是无时、无处不在的。搞建设、抓发展，出现各种矛盾是是必然的。出现问题并不可怕，关键是要积极正确对待。从国内发生的几起有重大影响的群体性事件看，引发都是一些小矛盾、普通案件，但由于有些干部对苗头性、倾向性问题缺乏敏感性，不重视、不作为，等问题闹大了、激化了，又惊慌失措、处置不当，最终把小事拖成大事、使一般问题变成重大问题，形成“小事拖大、大事拖砸”的复杂局面。做好群众工作，是检验领导干部执政能力、控制能力的试金石。各级领导干部和政府工作人员都要学会做群众工作，善于做群众工作，高度重视群众的初信初访，对群众提出的合情合理合法的要求，应当而且能够解决的，要尽一切努力立即解决；一时难以解决的，要说明情况、做好解释，抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，争

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访问题的发生。
　　（二）进一步完善政策，把群众的事想周到、办实在。社会是由不同的利益主体构成的，可以说，利益问题无处不在、人人关心，利益关系错综复杂、人人涉及。我们出台任何政策、开展任何工作，都要涉及不同的利益主体，肯定会出现矛盾和问题，这就需要我们把情况背景了解清楚、相关问题分析透彻、工作预案考虑仔细、政策措施想得周全，切实维护群众利益。征地、拆迁、企业改制等群众特别关注的工作，一定要进行充分调查研究，把群众的利益想周到、把可能出现的问题考虑全面；对事关群众切身利益的问题要进行听证，广泛听取各方意见；出台政策、规定前要进行充分论证，坚持做到“三个不要实施”：不能让绝大多数群众受益，或得不到绝大多数群众理解和支持的，不要实施；违反社会主义市场经济客观规律，劳民伤财，保护部门或者少数人利益，与民争利的，不要实施；前期工作不充分，可能引发社会震动的，或配套措施没跟上，可能引发新问题的，不要实施。要保持政策的科学性、连续性和稳定性，科学决策、民主决策、依法决策，把解决局部的、个别的问题同统筹考虑全局的、整体的政策密切结合起来，注重瞻前顾后，照顾左邻右舍，不能顾此失彼，引发新的矛盾。对于一些敏感的政策问题，要坚持原则，绝不能乱开口子。
　　（三）做过细工作，把问题化解在始发阶段和萌芽状态。矛盾是无时、无处不在的。搞建设、抓发展，出现各种矛盾是是必然的。出现问题并不可怕，关键是要积极正确对待。从国内发生的几起有重大影响的群体性事件看，引发都是一些小矛盾、普通案件，但由于有些干部对苗头性、倾向性问题缺乏敏感性，不重视、不作为，等问题闹大了、激化了，又惊慌失措、处置不当，最终把小事拖成大事、使一般问题变成重大问题，形成“小事拖大、大事拖砸”的复杂局面。做好群众工作，是检验领导干部执政能力、控制能力的试金石。各级领导干部和政府工作人员都要学会做群众工作，善于做群众工作，高度重视群众的初信初访，对群众提出的合情合理合法的要求，应当而且能够解决的，要尽一切努力立即解决；一时难以解决的，要说明情况、做好解释，
抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，争取群众的理解和支持，努力提高信访问题的一次化解率，切实将矛盾化解在基层和萌芽状态。
　　三、认真做好排查化解矛盾纠纷工作，着力解决好当前存在的信访突出问题
　　集中时间、集中力量全面深入地排查化解矛盾纠纷，是中央审时度势作出的决策。各地区、各部门、各单位一定要切实增强责任感和紧迫感，不断强化措施，将这项工作抓实、抓好、抓出成效。
　　（一）要坚持“六个结合”，深入排查，全力化解。一是要把经常性排查与集中排查、全面排查与重点排查、区域排查与系统排查结合起来，及时全面准确地把本地区、本系统、本单位存在的信访突出问题、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查出来，切实做到底数清、情况明，牢牢掌握工作的主动权；二是要将超前预防和主动化解结合起来，从被动应对群众来信来访和群体性事件，走向主动化解矛盾纠纷上来，对排查出的苗头隐患，查找深层次矛盾，认真梳理，分门别类，有针对性地开展工作；三是要将排查调处与关心群众、为群众办实事、解难题、送温暖结合起来；四是要将排查调处与稳控进京访工作结合起来，对有可能进京上访的苗头隐患，制定预案，明确责任，强化措施，超前防控，千方百计将问题控制化解在萌芽之中；五是要将排查调处与改进工作结合起来，积极转变作风，增强宗旨意识，密切干群关系，认真查找工作薄弱环节，着力整改，切实提高工作水平；六是要将排查调处与分析研判结合起来，从社情民意中分析矛盾，从将要出台的政策措施中预测矛盾，把矛盾纠纷化解工作的重心前移，推动矛盾纠纷解决在基层。对排查出的问题，要建立台帐，详细
登记，动态管理，及时上报化解情况和稳控状况。市联席办、信访办要加强对重点问题的跟踪协调督办工作。
　　（二）要突出抓好当前存在的重点问题。主要是“三个重点”：
一是要把土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、涉军等方面存在的影响稳定的突出问题作为排查化解工作的重点，市联席会议各专项工作组要充分发挥作用，整合资源，创新方式，研究完善政策，采取有力措施，坚决将这些问题控制住、化解好；二是要把前一阶段发生的进京非正常集访问题作为排查化解工作的重点，认真分析，妥善处置，同时要积极预防新的集访问题的产生；三是要把个访老户作为排查化解工作的重点，市联席办、信访办对那些频繁进京缠访滋事，制造影响的上访老户，要列出名单。对拆迁上访老户，请市房屋拆迁问题工作组牵头，对涉法上访老户，请市涉法涉诉问题工作组牵头，分别会同相关区县，逐个进行甄别，对诉求中的合理部分，要尽快解决到位，不符合法律政策规定的，做好疏导解释工作；同时，请这两个组组织相关
区县，集中力量，对这些上访老户实行“包保稳控”，一包一、二包一、甚至几包一，落实２４小时监控，盯住看牢，坚决稳控在市内，确保不发生进京上访。这些个访人员稳控住了，可以有效地减少进京非正常数量。
　　（三）要进一步深化领导包案工作。根据周永康同志在全国排查化解矛盾纠纷工作电视电话会议讲话中提出的“对重大和疑难复杂信访问题，各级领导干部要带头认领，一包到底”的要求，经市委常委会研究决定，进一步强化领导包案工作，市联席办、信访办梳理了18件长期遗留、涉及方面多、解决难度大的突出问题，按照市领导职责分工，由12位市领导具体进行分包处理。目前，包案的市领导同志已通过召开专题会议、深入基层协调等方式，着手研究解决自己所分包的信访突出问题。全市各级领导干部都要坚持一手抓发展、一手抓稳定，要象抓发展那样抓稳定，落实“一岗双责”，层层包案，切实抓好分管职责范围内的稳定和信访工作。党政一把手要承当起第一责任人的责任，亲自抓影响面大、久拖不决、群众反映强烈的突出疑难案件的协调解决，把“案”包实，把“事”了结，做到守土有责，保一方平安。包案中要做到政策统一，切忌为了尽快解决问题而乱开口子、乱许愿，超越政策规定“花钱买平安”，从而影响整体工作。在领导包案工作中，各级信访部门要充分发挥职能作用，当好本级领导的参谋助手，指导督促好基层领导包案工作。

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