在国务院第四次廉政工作会议上的讲话

概要：反垄断法》工作，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规定。要加强商业道德和社会信用体系建设。市场经济是法治经济，也是信用经济。要结合治理商业贿赂专项工作，加快建立适合我国国情的企业和个人信用制度，实行企业诚信守法提醒制、警示制和公示制，发挥舆论监督作用，大力营造健康的商业文化。 三、 坚持以人为本，继续着力解决损害人民群众利益的突出问题 近两年，我们对损害群众利益的问题采取了一系列措施，取得了阶段性成效，但有些问题并没有根本解决，有些方面人民群众还不满意。对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。今年要在继续解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题的同时，下更大的决心、花更大的力气，在解决教育、医疗、安全生产方面群众反映强烈的问题上取得新进展。 （一）深入治理教育乱收费，切实解决上学难、上学贵的问题。中央决定，从今年起用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。与此同时，要加大对各级各类学校收费的管理力度。坚决杜绝农村学校乱收费行为，绝不允许一边免费，一边乱收费。要全面

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     （三）把握政策，稳步有序推进专项治理工作。各部门要对主管或监管的行业和单位的商业贿赂治理工作切实负起责任；各地区要结合本地实际，确定治理的重点领域，着力解决突出问题。治理商业贿赂涉及面广、政策性强。要坚持实事求是，严格把握政策，注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限。 
      （四）完善法规制度，建立健全防治商业贿赂的有效机制。治理商业贿赂从长期看需要推进改革、健全制度。要继续深化行政审批制度、财政管理体制、金融监管体制等改革，健全政府投资监管、国有资产监管等制度。要加快统一市场体系建设，打破市场垄断、行政壁垒和地区封锁。要进一步完善会计制度，坚决纠正和查处做假账行为；加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱工作力度。要研究提出修订《刑法》、《反不正当竞争法》等法律的建议，加快制定《反垄断法》工作，进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律规定。要加强商业道德和社会信用体系建设。市场经济是法治经济，也是信用经济。要结合治理商业贿赂专项工作，加快建立适合我国国情的企业和个人信用制度，实行企业诚信守法提醒制、警示制和公示制，发挥舆论监督作用，大力营造健康的商业文化。 

      三、 坚持以人为本，继续着力解决损害人民群众利益的突出问题 

     近两年，我们对损害群众利益的问题采取了一系列措施，取得了阶段性成效，但有些问题并没有根本解决，有些方面人民群众还不满意。对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。今年要在继续解决土地征用、房屋拆迁、环境污染、企业重组改制和破产中损害群众利益等问题的同时，下更大的决心、花更大的力气，在解决教育、医疗、安全生产方面群众反映强烈的问题上取得新进展。 
     （一）深入治理教育乱收费，切实解决上学难、上学贵的问题。中央决定，从今年起用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费；将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。与此同时，要加大对各级各类学校收费的管理力度。坚决杜绝农村学校乱收费行为，绝不允许一边免费，一边乱收费。要全面落实学校收费公示制，学校面向学生的收费项目都必须公开透明。今年要对各级各类学校的收费项目和标准，进行一次全面清理和规范。清理规范后保留的收费项目，要在当地政府门户网站或通过其他方式予以公布，方便群众查询和监督。对违反规定乱收费的，要严肃处理有关责任人，直至撤销职务。 
     （二）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，努力解决群众看病难、看病贵的问题。一方面，我们要大力发展公共卫生服务事业，保障城乡居民基本的医疗需求。在农村，要加快健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进新型合作医疗制度建设；在城市，要大力发展社区卫生服务，加快建立以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，方便群众就医，降低医疗负担。另一方面，要大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序。要推进药品、医疗器械流通体制改革，减少流通环节和中间盘剥；加强对药品和医疗耗材价格的监管，完善药品集中采购制度，治理变相涨价和层层加价；切实加强医院管理，推进院务公开，规范医院和医生的用药和治疗行为，坚决杜绝药品回扣和开单提成，遏制乱检查、乱开药、乱收费；加大对医疗卫生领域不正之风和腐败行为的查处力度，典型案例要公开处理。 
     （三）严肃查处安全生产领域的失职渎职和腐败问题，有效遏制重特大事故频发势头。当前安全生产特别是煤矿安全生产问题依然突出。原因是多方面的，其中一个重要原因是有法不依、有章不循，安全生产措施和管理不到位。一些地方、企业领导干部和工作人员失职渎职，有的甚至入股煤矿或参与经营，谋取不正当利益，成为不法矿主的保护伞。今年要以预防煤矿重特大事故为重点，切实加强安全生产管理。要坚决落实不合格煤矿停产整顿和关闭措施，加快煤矿安全设施、技术改造。要强化企业安全生产责任，严格煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度。各级政府和有关部门要认真履行安全监督监察责任，加大安全生产事故责任追究力度。在县（市）、乡镇辖区内发现非法煤矿、非法生产，没有采取有效制止措施的，要实行问责制，追究政府主要负责人的责任。要严肃查处安全生产事故背后失职渎职、官商勾结的腐败问题。要继续清理和纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，这件事要一抓到底，决不能半途而废。这里再次重申，凡是国家机关工作人员、国有企业负责人在煤矿投资入股的，不论多少，都必须坚决全部退出。隐瞒不报和拒不退出的，就地免职，并由纪检监察机关严肃处理，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。对煤矿安全监管部门工作人员在煤矿投资入股、参与生产经营活动的，要加重处理。监察、工商、安全监管等部门，要对前一阶段清理纠正工作进行彻查，对行动迟缓的地方要加强督办。 
 
　 四、以实施公务员法为契机，大力加强政府公务员队伍建设 

      建设人民满意的政府，树立良好的政风，最根本的是要有一支高素质的公务员队伍。公务员法是一部规范公务员从政行为、促进公务员队伍建设的重要法律。各地区各部门要通过贯彻实施这部法律，全面加强政府公务员队伍建设和管理。 
     （一）深入开展廉洁从政教育。要按照胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的讲话要求，深入学习贯彻党章，为廉政建设奠定思想基础。要把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要加强廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣。要加强廉政文化建设，营造全社会反腐倡廉的良好氛围。 

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