寒假社会实践调查报告(帅得迷死你的BLOG)

概要：北体彩对于彩民误导宣传和彩票投注的监管不力有关。 彩票监管的现状必须加以改变。必须树立科学的彩票监管观。应着重于以下几个方面： 第一，成立国家彩票监督委员会。国内银行业、证券业和保险业都已经有了国家正规的监管委员会，唯独彩票业尚属于行政监管。而国外彩票业基本上都有国家彩票监督部门。因此，我们建议，将来在彩票立法通过后，应迅速成立国家彩票监督委员会，由政府、学术机构、公众代表和博彩界的人士组成，代表国家实施对博彩业的规划和管理。 第二，提高科学监管水平。中国的博彩业已经进入高速发展时期，同时也进入了高风险运营时期，监管的难度日趋增加。因此必须提高科学监管的水平。 一是政府控制彩票的发行和管理，树立科学的彩票发行观，其核心就是贯彻彩票的有控制存在原则和幸运中奖原则。 从根本上来说，世界上绝大多数国家和政府发行的彩票都是由国家垄断发行，用于支持国家所兴办的公益事业的一种彩民和国家进行博弈的机会性游戏。作为一种机会性游戏，彩票的规律不可以被任何个人和机构所掌握，而国家和其委托的发行机构则可以按照概率和统计规律来控制彩票发行的量与度，最大限度地缩小彩票发行的负面影响，使彩票造福于民。 根据上述对彩票概念的理解，我们又可以引申出如下关于彩票发行

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三、我国彩票管理的经验问题和对策。 

　目前，我国的彩票监管由财政部负责，具体由综合业务司彩票管理处实施，属于纯粹的行政监管。 

　　从近几年彩票监管的效果来看，我国彩票缺乏基本的管理常识，监管水平比较低下，低级错误不断涌现，已不能适应彩票业的发展。例如，在体彩“排列3”的发行监管上极为不力，直接导致了彩市的动荡。尤其是今年3月20日在无奈的情况下提前宣布中止体彩“排列3”的原定派奖周期，严重损害了国家彩票的诚信形象。此外，今年河北邯郸农行5100万盗窃案的发生，也与监管部门对于河北体彩对于彩民误导宣传和彩票投注的监管不力有关。 

彩票监管的现状必须加以改变。必须树立科学的彩票监管观。应着重于以下几个方面： 

　　第一，成立国家彩票监督委员会。国内银行业、证券业和保险业都已经有了国家正规的监管委员会，唯独彩票业尚属于行政监管。而国外彩票业基本上都有国家彩票监督部门。因此，我们建议，将来在彩票立法通过后，应迅速成立国家彩票监督委员会，由政府、学术机构、公众代表和博彩界的人士组成，代表国家实施对博彩业的规划和管理。 

　　第二，提高科学监管水平。中国的博彩业已经进入高速发展时期，同时也进入了高风险运营时期，监管的难度日趋增加。因此必须提高科学监管的水平。 

　　一是政府控制彩票的发行和管理，树立科学的彩票发行观，其核心就是贯彻彩票的有控制存在原则和幸运中奖原则。 

　　从根本上来说，世界上绝大多数国家和政府发行的彩票都是由国家垄断发行，用于支持国家所兴办的公益事业的一种彩民和国家进行博弈的机会性游戏。作为一种机会性游戏，彩票的规律不可以被任何个人和机构所掌握，而国家和其委托的发行机构则可以按照概率和统计规律来控制彩票发行的量与度，最大限度地缩小彩票发行的负面影响，使彩票造福于民。 

　　根据上述对彩票概念的理解，我们又可以引申出如下关于彩票发行和管理的基本原则：彩票是一种有控制的存在；彩票的中奖是小概率事件；彩票的中奖是幸运中奖。我们必须引导彩民正确的理解，树立起理性的彩票消费理念。 

　　二是贯彻适度间接竞争的原则。彩票经营一方面属于国家垄断的一种经济行为，彩票发行机构隶属于非营利组织。另一方面，彩票的发行和彩民的购彩行为又具有市场化的特征。由于彩票市场的二重性，彩票的经营管理可以进行适度的竞争和营销。但是，彩票业决不可以像一般工商企业那样进行直接的竞争。彩票直接竞争的恶果必然是干扰彩票市场的秩序，放大彩票发行的负面效应。国家的两个彩票发行机构决不能进行直接的竞争，而只能进行有限的、间接的竞争。这种间接的竞争就是不同彩票品种间的竞争，不同游戏玩法间的竞争。这是彩票监管的一条重要原则。 

　　三是建立完善的信息披露制度。例如，美国加州、纽约州的彩票官方网站上包括公益金使用方向在内的各种信息十分详尽，值得借鉴。 

　　第三，扩大监管的范围。近几年我国审计部门对彩票发行机构的发行费用进行了审计，发现了很多问题。但是监管仍然不够。其中公益金的使用方向不十分明确，缺乏监管，这也在一定程度上影响了彩票的公益形象和销售，今后应当加强扩大监管的范围，使得国家彩票更加透明化。 

　　规范和加大对国家彩票的宣传 

　　科学地进行彩票宣传主要应注意三点： 

　　第一，大力对国家彩票进行正面宣传，鼓励人们用适度的零花钱购买国家彩票，并讲清楚彩票与赌博的区别，以应对私彩、境外彩票和地下彩票的挑战。 

　　第二，加强对彩票公益形象的宣传。美国各州的彩票网站对彩票公益金的使用都有非常详细和明确的公布，非常透明。在这方面我们做得很不够，我们应当借鉴学习。 

　　第三，彩票监管部门和发行机构应加强与媒体的沟通，在大众传播媒体上减少和控制对中大奖以及彩票投注技巧的宣传，防止误导公众。 

四、我国彩票发行成本的分割。 

福彩体彩为何不能兼并主要是因为：条块分割，体制弊病。学者认为，彩票是国家垄断行为，为何还要存在两套运营系统，如果归而合一，发行成本立马会下降到10%。中国彩票的潜力有700亿，仅仅满足于两家竞争性作战而不是协同性作战，真让人觉得不可思议，难以理喻。 

我国彩票发行成本为何居高不下这主要也是因为：中间环节复杂。中国彩票发行成本高过世界上其他国家。日本彩票发行、经营成本为10.1%；德国为16.3%；保加利亚为10%，而中国彩票发行成本有时超过20%。众所周知，许多人找关系要搞一个投注站，目的只有一个，有利可图。而这只是彩票运营中的终端，在中间环节，资金的留滞、粗放和不透明更是问题。 

五、我国彩票经营者申请程序。 

办理投注站点需要和当地的福彩发行中心联系,具体的要求是: 
1、地点要确定，附近300-500米要没有福彩站点，当然要有足够的人流量，不然很难做下去！ 
2、地点确定后，到当地福彩票中心申请，带上身份证即可，由彩票中心对你的地点进行审核。 
3、审核通过后，开始办理手续，主要是签定合同、开通电话专线、办理银行帐户等。 
4、一切办理完成后，领取机器，2-3万的押金、培训、开始销售. 
提成一般都是7%。也有高的是8%如重庆。 

注意：现在福彩中心鼓励新上站点为专营店，因此，如果上的是专营点将会很容易通过审核！ 

   通过为期一天的调查采访，在老师安排的几个问题上基本以调查清楚，但是，有些细节的调查还不是很具体，我想只有通过不断的积累和总结，我相信以后的调查报告会更加完善。 

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